Как правильно толковать послание Президента РФ?

Содержание
  1. 10 ключевых тезисов из обращения президента России к Федеральному собранию
  2. 1. Программу маткапитала продлят, выплата вырастет и будет положена за первенца
  3. 2. Выплаты — родителям, горячее питание — школьникам, доплаты — классным руководителям
  4. 3. Больше мест в школах и вузах
  5. 4. Поликлиники отремонтируют на 550 млрд рублей
  6. 5. Статью об «ОПГ для бизнеса» скорректируют, а регионам вернут часть налогового вычета
  7. 6. Интернет всем и каждому
  8. 7. Новой Конституции не будет, но…
  9. 8. Возрастет роль парламента, а премьера утвердит Госдума
  10. 9. Требования к чиновникам закрепят в Конституции
  11. 10. Поправки в Конституцию вынесут на ание
  12. Премьер от Госдумы, отмена ОПГ в бизнесе и маткапитал за первенца — главное в послании Путина
  13. 10. Поправки в Конституцию вынесут на ание
  14. Для исполнения послания нужно написать 30 законов и заново прожить 30 лет
  15. Нужны источники намеченного роста. Нужны, может быть, очень глубокие изменения
  16. Что услышал инвестор?
  17. Новый старт через 30 лет
  18. История посланий Президента России Федеральному собранию
  19. Версии, названия и тематика посланий
  20. Поручения по реализации посланий
  21. Подготовка текстов
  22. Оглашение послания

10 ключевых тезисов из обращения президента России к Федеральному собранию

Как правильно толковать послание Президента РФ?

«Революционным» назвали многие эксперты сегодняшнее послание президента России Владимира Путина Федеральному собранию. В своем обращении к парламенту глава государства озвучил целый ряд поручений и важных инициатив, которые сильно повлияют на политическую и социальную жизнь страны. «Реальное время» собрало 10 главных тезисов выступления Путина.

1. Программу маткапитала продлят, выплата вырастет и будет положена за первенца

Путин начал послание с темы демографии как определяющей для будущего страны: «Судьба России зависит от того, сколько нас будет», — заявил он. И с этой целью в России продлят программу материнского капитала как минимум до 2026 года. Но и саму программу ожидают немалые изменения.

Во-первых, маткапитал в России начнут выплачивать уже за первого ребенка — все в том же размере 466 тысяч рублей. За рождение второго ребенка также полагается маткапитал, причем на 150 тысяч больше.

Путин обратил внимание на то, что после рождения третьего ребенка государство частично закрывает ипотеку семье. Таким образом, семья с тремя детьми сможет вложить в улучшение жилищных условий разом до миллиона рублей.

2. Выплаты — родителям, горячее питание — школьникам, доплаты — классным руководителям

Сейчас в России существуют выплаты для малоимущих семей с детьми до трех лет, но президент обратил внимание на то, что по достижении ребенком трех лет эти выплаты моментально заканчиваются. Вместе с тем это довольно трудный период для ребенка и родителей, в это время мама далеко не всегда может выйти на работу.

Исходя из этого, Путин поручил организовать ежемесячные выплаты для малообеспеченных семей (чьи доходы не превышают одного прожиточного минимума на человека) на детей в возрасте от 3 до семи лет. На первом этапе размер выплаты составит половину от прожиточного минимума (в среднем около 5,5 тысячи рублей), в дальнейшем возможны выплаты в размере всего прожиточного минимума.

Также в этом контексте Путин предложил обеспечить всех детей с 1-го по 4-й класс бесплатным качественным питанием. Эта мера должна стартовать уже с 1 сентября этого года.

Кроме того, президент подчеркнул важность роли учителя в образовательном процессе. В связи с этим он также поручил установить доплаты за классное руководство учителям в размере пяти тысяч рублей в месяц. Выплаты профинансирует федеральный бюджет.

3. Больше мест в школах и вузах

В этом году в России будет около 19 миллионов школьников. В связи с этим Путин обратился к правительству и региональным властям с просьбой определить, сколько необходимо дополнительных школьных мест.

По его словам, надо «искать гибкие решения». «Не только строить школы, но и грамотно использовать имеющуюся инфраструктуру», — добавил глава государства.

Также президент предложил ежегодно увеличивать число бюджетных мест в вузах — преимущественно в регионах, где не хватает врачей, педагогов, инженеров.

Также, по мнению Путина, студентам после второго курса надо дать возможность выбирать другие, смежные специальности и направления. «Нужно заняться развитием системы вузов в регионах», — отметил глава государства.

Отдельно Путин остановился на медицинских вузах: их ожидают изменения порядка приема.

«Предлагаю в новом учебном году существенно изменить порядок приема в вузы по медицинским специальностям. По специальности «Лечебное дело» 70% бюджетных мест станут целевыми, по специальности «Педиатрия» — 75%», — заявил Путин.

По дефицитным же направлениям квота на целевой прием может достигнуть 100%, добавил президент. Квоты на целевой прием будут формироваться по заявкам регионов, но они, в свою очередь, должны будут предоставить гарантии трудоустройства будущим выпускникам.

4. Поликлиники отремонтируют на 550 млрд рублей

Здравоохранение ждут и другие изменения. Так, президент потребовал сконцентрировать усилия именно на первичном звене здравоохранения, так как именно за первичной медико-санитарной помощью люди обращаются чаще всего.

Региональные программы по модернизации первичного звена здравоохранения должны быть запущены уже летом и включат в себя масштабный ремонт и переоборудование районных больниц, поликлиник, станций скорой помощи. На решение этих задач дополнительно выделено 550 млрд рублей. Более 90% — это федеральные ресурсы

Кроме того, президент анонсировал переход в этом году на новую систему оплаты труда для сотрудников сферы здравоохранения. По его словам, новая система будет основана на едином для всей страны перечне надбавок и компенсаций.

Также Путин потребовал от правительства в кратчайшие сроки отладить работу по доставке больным специализированных иностранных препаратов, которые пока не имеют официального разрешения. По его словам, ситуации с перебоями в поставках жизненно важных лекарств в российские регионы не должны повторяться в будущем.

5. Статью об «ОПГ для бизнеса» скорректируют, а регионам вернут часть налогового вычета

В послании прозвучало и несколько важных новостей деловой тематики. Так, Путин попросил Госдуму пересмотреть некоторые нормы Уголовного кодекса по «экономическим статьям».

В частности, сообщил, что внесены в Госдуму поправки по применению ст. 210 УК РФ («Организация преступного сообщества или участие в нем») по экономическим составам.

«Предприниматели неоднократно обращали внимание на статью 210 УК РФ, по которой любая компания, чьи руководители нарушили закон, могла квалифицироваться как организованное преступное сообщество, а значит, практически все сотрудники подпадали под статью, устанавливались при этом более строгие меры пресечения и наказания», — сказал президент.

Путин добавил, что правоохранительные органы «впредь будут обязаны доказать, что организация, компания изначально умышленно создавалась для незаконной цели.

Еще один тезис связан с ростом инвестиций в стране: согласно поручению Путина, начиная с этого года ежегодный прирост инвестиций должен составлять не менее 5%. Он также попросил парламент ускорить принятие пакета законов о защите инвестиций. При этом президент также поручил компенсировать регионам 2/3 расходов на предоставление инвестиционных налоговых вычетов.

«Сегодня у субъектов РФ есть право предоставлять так называемый инвестиционный налоговый вычет — трехлетнюю льготу по налогу на прибыль. Но они редко используют эту возможность, потому что региональные бюджеты теряют поступления», — добавил президент.

6. Интернет всем и каждому

«Россия — одна из немногих стран в мире, где есть свои соцсети, мессенджеры, почтовые и поисковые системы, другие национальные ресурсы», — заметил Путин. Вместе с тем он назвал возможность доступа в Сеть жизненно важной необходимостью для граждан страны. В связи с этим глава государства предложил запустить в России программу под названием «Доступный интернет».

Эта программа должна обеспечить бесплатный доступ к социально значимым отечественным ресурсам. Для пользователя подключение к таким сайтам будет бесплатным, им не придется платить за трафик. Как полагает президент, это станет конкурентным преимуществом России, создаст новые возможности для образования, творчества, общения и для участия людей в жизни страны, считает глава государства.

7. Новой Конституции не будет, но…

В ходе послания Путин заявил, что не видит необходимости в принятии новой Конституции России, так как основной закон, принятый в 1993 году, «еще не исчерпал своего потенциала». После этого заявления он предложил сразу ряд поправок к действующей Конституции. Одна из них — в Конституции закрепят норму о величине МРОТ — не менее прожиточного минимума, и обязательной индексации пенсии.

Также Путин предложил внести поправки, которые «прямо гарантируют приоритет Конституции России» в правовом пространстве страны.

«Требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции», — заявил президент.

8. Возрастет роль парламента, а премьера утвердит Госдума

Путин выдвинул еще ряд поправок к Конституции, касающихся политического устройства страны. В первую очередь он обратил внимание на такой орган власти, как Госсовет — совещательный орган при президенте России, куда входят в том числе главы всех регионов. Его статус предлагается закрепить в Конституции.

«За прошедшее время Госсовет показал свою высокую эффективность, его рабочие группы обеспечивают профессиональное, всестороннее и качественное рассмотрение наиболее значимых для граждан и страны вопросов. Считаю целесообразным закрепить в Конституции России соответствующий статус и роль Государственного совета», — заявил президент.

https://www.youtube.com/watch?v=Ih-Wv7cU3VY

Кроме того, Путин отметил необходимость повысить роль губернаторов в принятии решений на федеральном уровне — пока не вполне ясно, каким образом.

Вместе с тем Путин призвал усилить роль парламента в политической жизни страны. Согласно его предложениям, Госдума будет утверждать премьер-министра, его заместителей и федеральных министров, а президент будет обязан назначить утвержденных Госдумой кандидатов. Сейчас Госдума лишь согласовывает кандидатов на эти должности.

Президент также предложил назначать руководителей силовых ведомств по итогам консультаций с Советом Федерации. По мнению Путина, это позволит сделать работу прозрачнее. Кроме того, Путин также предложил закрепить в Конституции РФ право Совета Федерации отрешать от должности судей Верховного и Конституционного судов по представлению президента.

9. Требования к чиновникам закрепят в Конституции

Также Путин предложил прописать в Конституции требования к чиновникам на «критически важных должностях». Это главы субъектов Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Госдумы, председатель правительства, его заместители, федеральные министры, руководители иных федеральных органов, а также судьи.

Люди на этих должностях, уже согласно Конституции, не смогут иметь иностранное гражданство, вид на жительство или иной документ, который позволяет постоянно проживать на территории другого государства.

«Смысл, миссия государственной службы именно в служении. И человек, который выбирает этот путь, должен прежде всего для себя решить, что он связывает свою жизнь с Россией, с нашим народом, и никак иначе», — пояснил президент.

К президенту России Путин предложил предъявлять еще более жесткие требования в этой части. Согласно этим предложениям, претендовать на роль президента может гражданин России, только постоянно проживающий на ее территории не менее 25 лет и никогда не имевший иностранного гражданства или вида на жительство в другой стране.

Вместе с тем Путин вновь высказался о возможности убрать из статьи Конституции о президентских сроках слово «подряд», оставив главе государства лимит в два срока.

10. Поправки в Конституцию вынесут на ание

Принятие таких поправок может пройти и через парламент, однако Путин полагает, что все упомянутые поправки должны быть вынесены на всенародное ание.

Путин подчеркнул, что мнение россиян как носителей суверенитета и главного источника власти должно быть определяющим. «Все в конечном счете решают люди», — резюмировал он.

Источник:Александр Артемьев

https://realnoevremya.ru

Авторизируйтесь через соц.сеть

Авторизируйтесь через соц.сеть

Источник: https://ludirosta.ru/post/10-klyuchevykh-tezisov-iz-obrashcheniya-prezidenta-rossii-k-federalnomu-sobraniyu_4919

Премьер от Госдумы, отмена ОПГ в бизнесе и маткапитал за первенца — главное в послании Путина

Как правильно толковать послание Президента РФ?

10 ключевых тезисов из обращения президента России к Федеральному собранию

«Революционным» назвали многие эксперты сегодняшнее послание президента России Владимира Путина Федеральному собранию. В своем обращении к парламенту глава государства озвучил целый ряд поручений и важных инициатив, которые сильно повлияют на политическую и социальную жизнь страны. «Реальное время» собрало 10 главных тезисов выступления Путина.

Путин начал послание с темы демографии как определяющей для будущего страны: «Судьба России зависит от того, сколько нас будет», — заявил он. И с этой целью в России продлят программу материнского капитала как минимум до 2026 года. Но и саму программу ожидают немалые изменения.

Во-первых, маткапитал в России начнут выплачивать уже за первого ребенка — все в том же размере 466 тысяч рублей. За рождение второго ребенка также полагается маткапитал, причем на 150 тысяч больше.

Путин обратил внимание на то, что после рождения третьего ребенка государство частично закрывает ипотеку семье. Таким образом, семья с тремя детьми сможет вложить в улучшение жилищных условий разом до миллиона рублей.

Путин предложил обеспечить всех детей с 1-го по 4-й класс бесплатным качественным питанием. Фото Дарьи Турцевой

10. Поправки в Конституцию вынесут на ание

Принятие таких поправок может пройти и через парламент, однако Путин полагает, что все упомянутые поправки должны быть вынесены на всенародное ание.

Путин подчеркнул, что мнение россиян как носителей суверенитета и главного источника власти должно быть определяющим. «Все в конечном счете решают люди», — резюмировал он.

ОбществоВластьОбразованиеМедицина Татарстан

Источник: https://realnoevremya.ru/articles/163182-10-glavnyh-tezisov-poslaniya-putina-federalnomu-sobraniyu

Для исполнения послания нужно написать 30 законов и заново прожить 30 лет

Как правильно толковать послание Президента РФ?

Президентское послание это по определению (нестрогому) «надзаконный» акт. Обращенное прежде всего к депутатам и сенаторам, оно предполагает законотворческое реагирование.

Но послание, с которым Владимир Путин обратился к Федеральному Собранию в московском Центральном выставочном зале «Манеж» 28 февраля, повлечет за собой более серьезные, чем обычно, перемены в законодательстве.

Это и налоговая система, которые Дума долго не трогала, и ряд других названных в послании мер, а возможно и какие-то, пока непонятные новаторские предожения.

В основной, традиционной части послания, которая предшествовала впечатляющей презентации новейших военных разработок, глава государства сосредоточился на внутренних проблемах страны, лавным образом социально-экономическом развитии. Как отметил спикер Госдумы Вячеслав Володин по итогам совета Думы, послание президента носит стратегический характер, а поставленные в нем задачи рассчитаны на два года, шесть и даже 10 лет».

Мы с [первым вице-спикером] Александром Дмитриевичем [Жуковым], когда слушали послание, насчитали уже более 30 законопроектов, которые необходимо принимать. И остановились, потому что там практически что ни вопрос, необходимо законодательное обеспечение», — передает ТАСС слова главы нижней палаты парламента.

Возвращаясь к речи президента, можно отметить, что Владимир Путин действительно основной внимание уделил внутренним задачам властей.

В их числе технологический потенциал России, «который позволяет совершить настоящий рывок в повышении качества жизни людей, в модернизации экономики, инфраструктуры и государственного управления».

«Именно отставание — вот главная угроза и вот наш враг», — констатировал глава государства.

И все же, указал он, главным, ключевым фактором развития благополучие людей, достаток в российских семьях.

«Нам необходимо серьёзно обновить структуру занятости, которая сегодня во многом неэффективна и архаична, дать людям хорошую работу, которая мотивирует, приносит достаток, позволяет реализовать себя, создать современные, достойно оплачиваемые рабочие места.

На этой основе мы должны решить одну из ключевых задач на предстоящее десятилетие – обеспечить уверенный, долгосрочный рост реальных доходов граждан, а за шесть лет как минимум вдвое снизить уровень бедности», — подчеркнул Владимир Путин.

«Нам важен и ценен каждый человек, чтобы он чувствовал свою востребованность, прожил долгую и, главное, здоровую жизнь, радовался внукам, правнукам, чтобы дети выросли и стали успешными в сильной, динамичной, успешной стране, которая выходит на новые рубежи развития. Россия должна не только прочно закрепиться в пятёрке крупнейших экономик мира, но и к середине следующего десятилетия увеличить ВВП на душу населения в полтора раза. Это очень сложная задача. Уверен, мы готовы эту задачу решить», — заключил президент.

Нужны источники намеченного роста. Нужны, может быть, очень глубокие изменения

Экономико-социальные посылы выступления Владимира Путина содержат давно назревшие и обсуждаемые в обществе требования, отмечает ведущий аналитик ГК TeleTrade Марк Гойхман.

Сильные тормозящие развитие факторы – низкие доходы населения, ограничивающие внутренний спрос; плохое качество человеческого капитала из-за стагнации сферы здравоохранения и образования.

В послании говорится о цели двукратного сокращения уровня бедности, увеличении расходов на здравоохранение до 4% ВВП в 2019-2024 гг., направлении 3,4 трлн руб. на решение демографических проблем, повышении средней продолжительности жизни до 80 лет в 2029 году.

Важны, по мнению эксперта, и планы инвестиций в инфраструктуру, в частности, в дорожное строительство в 11 трлн руб., за счет как бюджетных ассигнований, так и частных вложений под госгарантии.

Главный вопрос для реализации этих и иных насущных идей послания – источники их финансирования. Такая конкретизация не определена. Есть вероятность, что именно способы дополнительного привлечения средств могут противоречить указанным целям, опасается Марк Гойхман.

По его словам, рост экономики в ближайшие годы даже на 2-2,3% в год, по оптимистичному плану Минэкономразвития, не даст необходимых ресурсов. Возможно, бюджет прибегнет к дополнительным заимствованиям.

Но это увеличит и расходы государства на обслуживание долга, помимо заявленных направлений. Вероятно и повышение налогов с населения – обсуждается увеличение НДФЛ, увеличение НДС, отмена льгот по налогу на движимое имущество и пр.

Здесь же можно упомянуть повышение пенсионного возраста.

Однако такая практика отнюдь не будет способствовать ни реальным доходам населения, ни возможностям частных инвестиций и поддержке малого бизнеса, провозглашённых в послании.

Как считает Марк Гойхман, нужны радикальные институциональные реформы законодательства и практики, которые стимулировали бы бизнес, ослабляли превалирование госсектора, защищали реально права предпринимателей и населения.

То есть нужно не просто перераспределение бюджета и поиск дополнительных средств, а открытие внутренних возможностей экономики, пока ещё совершенно не достаточных для качественного рывка, обозначенного в послании.

Что услышал инвестор?

С точки зрения финансовых рынков, указывает, в свою очередь, генеральный директор инвестиционной компании «Харитонов капитал» Максим Харитонов, инвесторам важно было в послании услышать о том, что в экономике не будет особых перемен, а будет стабильность, не будет кризисов, вызванных неумелой экономической политикой и просто внешними факторами, такими, как санкции.

https://www.youtube.com/watch?v=dt-IDPWJrZk

Многочисленные военные эксперты сейчас разбирают речь президента на атомы, влияние его речи на будущую внешнюю политику, но  это не имеет большого смысла, полагает Максим Харитонов, потому что послание должно было создать некое настроение, и направлено оно было в первую очередь на внутреннего, российского слушателя.

Что услышал инвестор? Что большая часть речи Путина была посвящена экономике, и там неожиданно тепло было сказано о предпринимателях: что их надо защищать от контролирующих органов, и реально, а не на словах, отмечает эксперт. Что появление контролеров на предприятии должно стать «исключительным событием».

Президент даже произнес слово «стартап», и все стартаперы почувствовали себя польщенными, а свой труд — более заметным и менее рискованным.

Но сразу за этим пошла речь о неотвратимости уголовного наказания, говорит аналитик, и настроения предпринимателей и инвесторов снова вернулись в норму: закон по-прежнему очень суров, и рассчитывать на снисхождение по экономическим статьям малому и среднему бизнесу пока особо не приходится. То есть чувствуется какой-то позитив, но туманный, неясный, вроде бы что-то пообещали, но, поскольку юридически послание носит рекомендательный характер, то надеяться на улучшение условий для бизнеса будут только самые ярые оптимисты.

Далее как в учебнике по экономике, глава про «пушки» и «масло», продолжает Максим Харитонов.

В жизни, как и в учебнике, всегда стоит дилемма, производить товары народного потребления, и дать высокий уровень жизни гражданам уже сейчас, или оружие, которое позволит, теоретически, вести себя более уверенно на международных переговорах, и за счет этого поднимать экономику, и возможно, потом, производство товаров народного потребления тоже вырастет, но будет более защищенным, никто из соседей не сможет эти товары «отнять».

Из послания понятно, указывает Максим Харитонов, что Россия в который раз выбирает второй путь: инвестировать в ВПК, чтобы «со страной считались», и немного инвестировать в социальную сферу и мирное производство. Главной задачей послания было убедить внутреннего слушателя в том, что это правильно, и пока это удается, а значит, в экономике будет та самая стабильность, которой хотят инвесторы.

Индекс Мосбиржи послания как будто не заметил — вчера был околонулевой рост, и это хорошо, считает Максим Харитонов: значит, послание не всколыхнуло общество в достаточной мере, а создало ощущение преемственности экономической, социальной и внешней политики. Рубль тоже послания почти не заметил, и это тоже позитивно, значит, до выборов страна идет тем же курсом и можно надеяться, что выборы каких-либо потрясений стране не принесут и что можно не опасаться девальвации.

Новый старт через 30 лет

Следует еще раз отметить, что в послании все же предусмотрены и крупные цели социально-экономического плана, исоответствукющие бюджетные расходы. Это, в частности, повышение более, чем в полтора раза бюджета здравоохранения, упомянутые выше затраты на строительство дорог.

Послание говорит о крупнейшей программе пространственного, териториального развития, реновации городов и современном селе, о прошитости России траспортными магистралями. Оно (надеемся) ставит точку в дискуссии о том, не сселить ли все население огромной страны в десяток мегаполисов.

Путин ответил на это так: нет, нужно вести совершенно противоположную политику, развивать российскую глубинку и поддерживать ее самобытность.

Что касается инвестиций в ВПК, то продемонстрированное новое оружие не обязательно должно повлечь за собой увеличение затрат по этой статье. Разработка, весьма дорогая часть программы перевооружения, уже состоялась или близка к завершению.

О том, что нужно начать массовое строительство беспилотных сверхскоростных глубинных атомных подлодок, о которых говорилось в послании, или упомянутых там двух видов гиперзвуковых ракет и планирующих стратегических боевых блоков, как и ракеты с ядерным двигателем, президент не говорил.

РС-28 «Сармат» уже на вооружении и это часть давно реализуемой программы замены «Воевод».

Напротив, в ходе серии совещаний по ОПК осенью минувшего года были плановое сокращение гособоронзаказа и конверсия.

При продемонстрированном в четверг 2 марта научно-производственном потенциале оборонно-промышленного комплекса на задачи и перспективы конверсии можно взглянуть совершенно по-новому.

В том смысле, что это обещает большую отдачу, хотя известно, насколько конверсия — непростое дело.

https://www.youtube.com/watch?v=jkdb9iuNHRw

Однако и сами по себе оборонные расходы являются стимулос для экономики. Это для позднесоветского народного хозяйства они оказались чистым бременем. Если предприятие по производству военной техники получает прибыль и способно инвестировать ее в развитие, в том числе в производство гражданских товаров, начинает работать мультипликатор, делающий военные расходы нетто-эффективными. 

Речь, в общем-то, идет о реализации того комплекса задач, который поставил перед собой 30 с лишним лет назад и не смог решить СССР. За минувшее время воссоздан, с оговорками, былой потенциал, а также появились совершенно новые возможности и опыт.

О решении жилищной проблемы президент говорил именно так, что ее пытались и обещали решить не раз, явно подразумевая обещания в том числе Михаила Горбачева. Продовольственная же проблема, которую в начале 80-х стыдливо, сбиваясь, именовали по ТВ «программой» (такая тоже была) оказалась-таки решена.

Может быть, действительно, удастся решить и другие? Это не «возвращение в СССР», а возвращение к исполнению задач, которые стояли перед — той? Этой? Нашей страной.

Послание многопланово, есть там и другие слова, также отсылающие нас к решению исторических задач: «Чтобы идти вперёд, динамично развиваться, мы должны расширить пространство свободы, причём во всех сферах, укреплять институты демократии, местного самоуправления, структуры гражданского общества, судов, быть страной, открытой миру, новым идеям и инициативам».

Источник: https://expert.ru/2018/03/2/dlya-realizatsii-poslaniya-ponadobitsya-30-zakonov/

История посланий Президента России Федеральному собранию

Как правильно толковать послание Президента РФ?

Послание президента Федеральному собранию – ежегодное публичное обращение главы государства к обеим палатам парламента, в котором дается оценка положения дел в стране и определяются основные направления внутренней и внешней политики.

Обращение президента с ежегодными посланиями предусмотрено пунктом “е” статьи 84 Конституции РФ от 12 декабря 1993 года.

Согласно закону “О стратегическом планировании в Российской Федерации” от 28 июня 2014 года, послание является одним из ключевых документов стратегического планирования – основой для определения важнейших целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ.

В России практику подобных обращений к депутатам Госдумы и членам Совета Федерации ввел президент Борис Ельцин: в 1991-1999 годах он выступал перед парламентом шесть раз (впервые – 24 февраля 1994 года). Президент РФ Владимир Путин обращался к Федеральному собранию 15 раз (впервые – 8 июля 2000 года), Дмитрий Медведев – четыре раза (впервые – 5 ноября 2008 года).

и форма обращения определяются президентом и не регламентируются какими-либо правовыми актами.

До октября 2014 года глава государства выступал перед парламентариями с отдельным Бюджетным посланием, в котором формулировал главные направления финансовой политики страны. В дальнейшем тема основных принципов политики в финансовой сфере была включена в послание Федеральному собранию.

Версии, названия и тематика посланий

В 1994-1999 годах устное выступление главы государства традиционно было короче печатной версии послания. Впоследствии они стали практически идентичны.

Все послания Бориса Ельцина имели названия (“Об укреплении Российского государства”, 1994; “О действенности государственной власти в России”, 1995; “Россия, за которую мы в ответе”, 1996; “Порядок во власти – порядок в стране”, 1997 и т. д.).

Эту традицию продолжил и Владимир Путин в своих обращениях к депутатам и сенаторам в 2000-2002 годах (“Какую Россию мы строим”, “Не будет ни революций, ни контрреволюций”, “России надо быть сильной и конкурентоспособной”). С 2003 года у посланий нет специальных названий.

https://www.youtube.com/watch?v=MIV-y630Olw

Выступления Бориса Ельцина перед Федеральным собранием в 1994-1999 годах были посвящены, в основном, нескольким конкретным темам, соответствующим названию. С 2000 года текст документа охватывает более широкий круг вопросов, включая все направления развития страны в экономической и социальной сферах, области безопасности, внутренней и внешней политики и др.

Поручения по реализации посланий

Несмотря на то, что послания носят рекомендательный характер и не являются правовыми актами, в последние годы они приобрели характер законодательных инициатив: в них содержатся конкретные поручения главы государства правительству.

Впервые указ о первоочередных мерах по реализации послания был подписан 3 апреля 1997 года Борисом Ельциным. Документ включал 33 поручения правительству РФ, пять – администрации президента и шесть – правоохранительным органам со сроками их исполнения.

Следующий указ о реализации положений послания был подписан уже Владимиром Путиным 11 мая 2005 года. Список состоял из 15 поручений правительству с указанием конкретных сроков и ответственных лиц.

Спустя год контрольное управление администрации президента представило доклад о выполнении этих поручений.

В 2006-2007 годах президент не подписывал специальных распоряжений о реализации положений своего послания, соответствующие акты публиковались правительством РФ. С 2008 года поручения кабинету министров вновь дает глава государства. Отчет об их выполнении в администрацию президента представляют федеральные и региональные органы власти.

Государственная дума и Совет Федерации по итогам выступления президента принимают постановления, направленные на реализацию закрепленных в послании задач, и учитывают его положения при подготовке законодательных актов.

Подготовка текстов

С 2005 года глава государства перед представлением очередного послания проводит встречи с руководством парламента для обсуждения основных направлений внешней и внутренней политики. С 2006 года в таких встречах принимают участие руководители органов исполнительной власти, представители бизнеса.

Текст послания готовится в течение нескольких месяцев, его содержание держится в секрете до дня оглашения. До 2014 года в подготовке текста принимали участие сотрудники администрации президента и члены правительства, а также работники аппарата кабинета министров. С 2015 года эти функции полностью переданы в администрацию президента.

Оглашение послания

Глава государства выступает с речью в присутствии членов обеих палат парламента – Государственной думы и Совета Федерации. Это один из трех допустимых Конституцией случаев совместного заседания палат (два других – при заслушивании посланий Конституционного суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств).

На церемонию приглашают также членов правительства, председателей Конституционного и Верховного судов, генерального прокурора, председателя Центризбиркома, главу Счетной палаты, членов Государственного совета, Общественной палаты и глав основных конфессий, руководителей регионов, других высокопоставленных лиц, а также представителей СМИ. Традиционно число приглашенных составляет свыше 1 тыс. человек.

Речь президента транслируется в прямом теле- и радиоэфире.

Даты выступления главы государства перед парламентариями неоднократно менялись. В 1994-1999 годах Борис Ельцин оглашал свои послания в феврале и марте. Владимир Путин впервые выступил перед депутатами и сенаторами в июле 2000 года. Позднее, в 2001-2007 годах, он зачитывал послание Федеральному собранию в апреле и мае.

В годы президентства Дмитрия Медведева мероприятие проходило в ноябре и декабре. В 2012-2016 годах, после переизбрания Владимира Путина на высший пост, традиционным месяцем выступления главы государства перед Федеральным собранием стал декабрь. Однако в конце 2017 года очередное послание президента было перенесено на следующий год и состоялось 1 марта 2018 года.

В 2019 году глава государства выступил перед членами парламента 20 февраля.

С 1994 года церемония оглашения послания проходила в Мраморном зале 14-го корпуса Московского Кремля (ныне здание демонтировано). С 2008 года президент РФ выступал в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца – парадной резиденции главы государства.

В 2018 году мероприятие прошло за пределами Кремля – в Центральном выставочном зале “Манеж”. Это решение было связано с расширением числа приглашенных и необходимостью установки видеоаппаратуры. Послание президента впервые стало мультимедийным: на видеоэкранах демонстрировалась инфографика.

В 2019 году Владимир Путин обращался к депутатам и сенаторам в московском Гостином дворе.

ТАСС. https://tass.ru/info/7515211

 Фото Алексей Никольский/пресс-служба президента РФ/ТАСС.

Источник: https://bakali.rbsmi.ru/news/Istoriya-poslaniy-Prezidenta-Rossii-Federalnomu-sobraniyu-75938/

Юрист поможет
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: